Вышел одиннадцатый номер Бюллетеня Счетной палаты Российской Федерации. Тема выпуска – незавершенное строительство

Проблема незавершенного строительства в Российской Федерации на протяжении длительного времени является одной из самых актуальных. От ее успешного решения во многом зависит социально-экономическое развитие страны. Сокращение объема и количества объектов незавершенного строительства, а также недопущение возникновения новых являются необходимыми условиями повышения эффективности бюджетных расходов.

 

19 ноября 2020 года вышел очередной номер Бюллетеня Счетной палаты Российской Федерации, основной темой которого станут результаты проверок в сфере незавершенного строительства.

  

С 2019 года Счетная палата держит эту тему на особом контроле. По итогам 2019 года общий объем вложений в объекты незавершенного строительства (ОНС) по главным распорядителям средств федерального бюджета и субъектам Российской Федерации составил 3,9 трлн рублей. Общее количество ОНС составило 63,9 тыс. объектов.

 

В 2020 году был проведен повторный анализ работы федеральных и региональных органов исполнительной власти по сокращению незавершенного строительства, в том числе в рамках исполнения поручений Президента и Правительства Российской Федерации, которые были даны по итогам прошлогодней проверки Счетной палаты.

 

Анализ показал, что реализуемые меры пока не позволили добиться принципиальных изменений в ситуации с "незавершенкой": количество "брошенных объектов" и "долгостроя" системно не сокращается.

Так, "долгостроя" стало больше на 47 объектов, общее количество достигло 3,4 тыс. объектов. Число "брошенных объектов" выросло на 6 единиц и составило 4,3 тыс. объектов.

 

Одна из проблем, которая существенно тормозит решение задач незавершенного строительства, – несовершенное нормативно-правовое регулирование в этой сфере. Оно не обеспечивает необходимые условия и действенные инструменты для эффективного сокращения объема и количества ОНС. В частности, в законодательстве до сих пор не закреплено само понятие "незавершенное строительство".

 

Еще один проблемный аспект, на который Счетная палата также  неоднократно обращала внимание, – отсутствие ответственного федерального органа исполнительной власти, который будет организовывать и координировать работу, направленную на снижение объема и количества ОНС.

 

Также нет эффективной системы учета и контроля за вовлечением ОНС в хозяйственный оборот. Это создает условия, при которых федеральные и региональные органы исполнительной власти принимают решения о строительстве новых объектов без оценки возможности завершения аналогичных недостроенных объектов. Не создан единый информационный ресурс, который содержал бы полную и достоверную информацию об объеме и количестве ОНС, в том числе о сроках реализации инвестиционных проектов и мерах, осуществляемых органами исполнительной власти по вовлечению ОНС в хозяйственный оборот.

 

Счетной палатой Саратовской области в 2020 году в контексте предложений Счетной палаты Российской Федерации была проведена проверка результативности принятых органами исполнительной власти Саратовской области мер по сокращению количества объектов незавершенного строительства, при строительстве которых были использованы средства областного бюджета.

 

По состоянию на 01.01.2020 в бюджетной отчетности отдельных органов исполнительной власти области числятся вложения в объекты незавершенного строительства на сумму 8,7 млрд руб. по 479 объектам.

 

Результаты проверки показали, что Правительством области до настоящего времени не определен орган исполнительной власти области, уполномоченный на учет объектов незавершенного строительства и ведение реестра таких объектов; не проведена инвентаризация объектов незавершенного строительства, при строительстве которых были использованы средства бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации; не утверждён поэтапный план снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства.

 

В ходе проверки был сделан вывод о невозможности подтверждения достоверности бюджетной отчетности комитета капитального строительства Саратовской области о финансовых вложениях по объектам недвижимого имущества, объектам незавершенного строительства на сумму 238,9 млн рублей из-за необеспечения сохранности первичных учетных документов.

 

По результатам проверки направлено представление Вице-губернатору - Председателю Правительства Саратовской области.